特朗普签署行政备忘录指示对中国发起贸易调查

【中美贸易第一枪打响】

特朗普扣动“301”扳机 此举目的何在?

中美贸易第一枪打响 特朗普正式签署知识产权备忘录

【中国态度】

外交部回应美或对华贸易调查 ：打贸易战没有赢家

经济日报：美国对华启动贸易调查弊大于利

新华社：美国对华发起贸易调查 单边主义举措遭反对

【美国专家不感冒】

美专家认为对华发起贸易调查无益于解决美国经济问题

特朗普欲开展对华贸易战?专家：是美国经济的倒退

当地时间14日下午，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。这意味着莱特希泽或将援引美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公平贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁。

“301条款”在美国20世纪70年代和80年代曾被广泛使用，但自1995年世界贸易组织成立以来，美国一般都是通过设在日内瓦的机构诉诸争端，而不是采取单方面行动，所以“301条款”没有被广泛使用。

中国商务部新闻发言人高峰8月3日曾表示，中美经贸关系是中美双边关系的“压舱石”和“推进器”，是你中有我、我中有你、互利共赢的，合则两利，斗则俱伤。

为什么美国要对中国开展贸易调查?

近些时日，特朗普及其贸易官员频频谈到与中国的贸易问题，其中透露出了许多关于此次调查的信息。结合特朗普的施政理念以及风格，这次调查的某些原因是不言自明的。

1.保护知识产权?

在特朗普透露将对中国进行贸易调查之前，美国就曾长期指责中国称，中国大规模窃取美国企业的知识产权，并强迫希望进入中国市场的美国企业与中国企业建立不公平的合资关系。美国相关人员称，在合资企业形式下，美国企业实际上被迫进行技术转让换取进入中国市场的机会。

美国一官员11日发言称：“如果美国人继续坐视自己最好的技术和知识产权在国外被窃取或强制转让，美国将很难保持优势地位，继续作为全球最具创新的经济体之一。”然而目前众多迹象表明保护知识产权可能只是美国此次进行贸易调查冠冕堂皇的说法。

2.扭转贸易逆差?

特朗普执政以来，反复强调中美之间贸易逆差。就在上周四，特朗普接受记者采访时再次强调每年在同中国的贸易中“丧失了数十亿美元”。据美国统计局数据，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币)，占其整体逆差的47%。如此大的贸易逆差在特朗普看来显然难以忍受，这与其在竞选时就提出的贸易保护纲领背道而驰。而再联系特朗普上任之后所实行的种种贸易保护政策，此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名，行贸易保护之实，以重振美国经济。

3.可能对中国国际贸易冲击不大

美国布鲁金斯学会研究员哈斯和杜大伟的报告指出，中国对美出口仅占中国GDP的不到5%，虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要，但伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。因此即便美国贸易制裁措施实施，对中国造成的冲击也不会太大。

贸易调查根据的“301条款”究竟是什么?

不论从历史还是“301条款”的具体规定来看，它都更像是一款美国为自己和竞争对手量身定做的贸易“法外神器”。最早的301条款版本来自于《1974年贸易改革法》的第301节，其核心内容即为当美国认定自己的贸易权利遭到外国“侵犯”时，美国可以立即采取行动消除这些“侵犯”。而“301条款”的第二个版本“特别301条款”则主要针对知识产权保护进行了规定，并赋予美国贸易代表绝对权力，当其认定某国的的贸易做法对美国知识产权不利，此时美国有权单方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制进口等。第三个版本即“超级301条款”，将贸易报复权由总统转移到贸易代表办公室，使贸易的谈判者和贸易的执法者合二为一，赋予贸易代表办公室更多的谈判筹码以减少政府对贸易代表办公室采取报复措施的干扰。

美国贸易代表罗伯特·莱特希泽

总之，在“301条款”规定下，总统或贸易代表都有“自由裁量权”。美国在启动301条款时，不需要任何证据和第三方，只要是美国“确信”、“认定”、“确定”了的，就可以发起“贸易制裁”。

此前，美国运用“301条款”在上世纪60年代打击了崛起中的欧共体，巩固了其经济霸主的地位。还在上世纪70及90年代两次利用“301条款”击垮日本，导致日本经济的“滞胀”，在90年代初还引起了日本国内地产和股市的泡沫化。

自20世纪90年代中期世贸组织成立以来，这一规定在美国已被渐渐弃用，不过美国也从未放弃“301条款”调查的单边报复作用。2010年，中国也曾遭到过美国单边发起的普通“301条款”调查，但最终中美谈判达成一致，美方未采取措施。

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那么问题来了，如果特朗普真的宣布对华启动贸易调查，哪些行业会受到较大的冲击?

出口量大的行业首当其冲。当前中国出口美国较多的产品包括机电、服装、玩具等，这些行业或将受到较大的影响。

此外，此次美国具体的指控是“中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让”，因此，中国在美的科技型企业，及和美国科技类公司有较多往来的企业也可能受到直接的影响，甚至是调查。

而说到调查，我国最近的国际贸易摩擦频发，国际贸易的形势较为严峻，争端对象主要是欧盟和美国。

8月11日，欧委会发布公告决定对进口自中国的卡客车轮胎产品发起反倾销调查。

商务部贸易救济调查局局长王贺军对此表示，近两年中国卡客车轮胎产品对欧出口量保持平稳，出口价格略有下降与全球大宗产品价格走低相关，欧产业对中国产品的倾销指控缺乏依据。轮胎产业已高度国际化使得全球主要轮胎市场相似，美国于今年初已因不存在产业损害终止对中国卡客车轮胎产品的反倾销调查。欧方亦无充分证据表明中国出口的卡客车轮胎给欧盟产业造成了损害。

美国华盛顿时间8月7日，美国商务部公布对中国铝箔产品反补贴调查初步裁定，裁定中国企业16.56%-80.97%的补贴幅度。

王贺军对此表示，本案中，美调查机关无视中国政府和企业的积极配合，在原材料补贴项目中，毫无依据地认定中国原铝和动力煤生产商为“公共机构”，给下游企业提供“补贴”;在政策性贷款项目中，不顾中国银行(3.92 +0.26%,诊股)业已经市场化的事实，继续认定中国商业银行为“公共机构”，通过贷款给予国内企业补贴，并依据不合理的国外利率基准，计算出高额的补贴幅度;在出口买方信贷项目中，在没有初步证据的情况下，要求中国政府和应诉企业证明涉案企业未使用所指控的信贷项目，错误地将举证责任转移给中方。

王贺军表示，近一段时间以来，美方在铝产业动作频繁。尽管美国商务部表示铝箔双反案与关于国家安全的铝232调查并无关联，但是这两项调查均可能对铝箔产品的进出口贸易造成重大影响，给予美国铝箔产业多重救济，中方对此表示高度关注。

7月21日，印度商工部发布公告，对自中国大陆、台湾地区和马来西亚进口的光伏电池及组件发起反倾销调查。

王贺军对此表示，中国政府高度关注近日印度对光伏电池及组件发起的反倾销调查，各国应当共同努力促进光伏产业持续健康发展，而不是滥用贸易救济措施，扰乱正常的贸易秩序。

6月23日，欧委会发布公告，对来自中国、俄罗斯和土耳其的低碳铬铁发起反倾销调查。

6月9日，欧委会就对华热轧板卷反补贴案做出终裁裁决，裁定我企业4.6%-38.6%的补贴幅度。

5月12日，欧委会就对华无缝钢管反倾销案做出终裁，对中国出口的无缝钢管征收29.2-54.9%的反倾销税。

……

但有目共睹的是，中国在国际贸易方面取得了可喜的成绩，进出口数据稳定增长。

根据海关统计，1-7月我国进出口额15.46万亿元人民币，同比增长18.5%;其中出口8.53万亿元，增长14.4%;进口6.93万亿元，增长24.0%;顺差1.60万亿元，收窄14.5%。

从商品结构看，机电产品出口4.87万亿元，增长14.2%，占比57.1%，与去年同期基本持平，其中汽车、船舶、计算机及其零部件和手机等分别增长29.3%、16.9%、19.8%和11.4%。纺织服装等7大类传统劳动密集型行业出口也保持较快增长，增幅达到12.3%。

从国际市场看，我对美国、欧盟、日本等传统市场出口分别增长18.4%、15.5%、12.1%;对俄罗斯、印度、马来西亚、印度尼西亚等“一带一路”沿线国家出口快速增长，增幅分别达到28.6%、24.2%、20.9%和13.9%。

商务部外贸司负责人指出，2017年1-7月，我国进出口实现较快增长，主要得益于国际市场回暖、政策效应进一步显现、企业结构调整和动力转换加快、大宗商品进口量价齐升。

但是，商务部同时指出，从全年来看，我国外贸发展面临的不确定、不稳定因素仍然较多。全球经济复苏的基础还不稳固，“逆全球化”思潮抬头，贸易保护主义升温，国内综合要素成本不断上涨，订单和产业转移仍然较快，我出口仍然面临诸多困难和挑战，保持进出口回稳向好势头的任务仍然艰巨。(e公司)

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