规范打车软件政府监管要尊重市场

见习记者

赵月若雪

近年来，移动互联网技术的发展对于传统行业的颠覆与重塑日见端倪，尤其是涉及到普通民众“衣食住行”等生活基本需求方面更为明显。自2013年初起，打车软件逐渐普及，移动打车应用在改变人们的出行方式，为民众带来相应便利的同时，也存在一些不容忽视的问题。在历经近两个月的意见征集阶段后，7月17日，交通运输部正式印发《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》（以下简称《通知》），对于竞争日渐激烈的打车软件市场做出了统一规范，可谓是恰逢其时。

《通知》中提出了促进各类出租汽车电召服务协调有序发展等八条指导性意见，指出要“着力营造统一、开放、公平、有序的发展环境”。要求各地方交通运输主管部门逐步实现出租汽车电召服务的统一接入和管理，逐步实现各类出租汽车电召需求信息通过统一的城市出租汽车服务管理信息平台运转、记录和播报。其中，最引人注意的一点在于，《通知》中明确规定，“平台运转不得影响手机召车软件正当功能和良性竞争”。

事实上，在国家出台统一政策之前，北京、天津、武汉等多地交管部门都曾表态不赞同出租车公司与打车软件公司合作，其原因就在于众多独立运营的打车软件由于缺乏统一、系统的登记管理和审查，给了“黑车”以可乘之机。另一方面，打车软件运营公司的“返利推广”及“加价叫车”等营销模式扰乱市场价格。此外，打车软件与政府叫车平台的信息不一致也加大了监督管理的难度。

基于这些考虑，各地政府相继出台了众多地方性法规来规范和监管移动打车市场，其中也涉及各种利益群体的权衡与博弈。今年4月10日，苏州市客管处拟定了《关于禁止使用“嘀嘀打车”等手机召车软件司机端的告知书》，明令禁止苏州出租车司机使用“嘀嘀打车”等社会打车软件。苏州并不是唯一针对当前电召市场形势出台政策的城市，除了明令禁止使用独立于政府平台运营的打车软件这一“苏州模式”之外，还有禁止在早晚高峰时段使用打车软件的“上海模式”。

而早在去年7月份，北京市的地方性管理规范《北京市出租汽车手机电召服务管理实施细则》明确了手机电召服务商应纳入全市统一电召平台，在出租汽车行业开展手机电召服务的准入和退出条件，并要求订单全部备案，但政府不参与调度而是加强事后监管。

此次的《通知》更类似于“北京模式”的发展和完善，要求手机软件用户发出召车需求信息后，将首先在平台上运转，随后推送至驾驶员手机终端播报。此外，手机终端被允许保留，对于车载终端不再做强制性统一规定，仅规定出租汽车经营者要规范安装出租汽车专用车载设施设备，不得在车内悬挂或者放置影响行车安全的设施设备。

与此同时，《通知》中提出，将加快实现包括司机库共享在内的出租汽车服务管理信息共享，此举将较大程度上抑制“黑车”、“黑司机”等市场不规范行为，防止社会车辆利用手机召车软件从事非法营运。按照《通知》要求，召车信息今后只能向空车推送，不能影响到正常营运中的车辆，这意味着在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，也保障了社会资源的公平性，使其能够更好地保障用户安全与权益。

由于各城市出租汽车服务管理信息系统的建设进度不一，召车软件发展程度也不一样，交通运输部运输司副司长李志强表示，《通知》对统一接入的时间并无要求。

针对政府规范对于打车软件企业的市场冲击，如打车软件公司基于大数据计算分析之后的精准订单推送和调度能力这一核心优势的流失等问题。“电召服务的统一接入管理并不是要求手机召车软件统一合并到城市出租汽车服务管理信息平台上来调度和运营，不会影响手机召车软件的自主调度，不会影响手机召车软件服务商之间的良性竞争，不会影响手机召车软件的正常功能。”李志强解释道，《通知》实际上是要求将各类电召需求信息在运营服务商自主调度运营以后，再统一在城市出租汽车服务管理信息平台上进行流转，这样做的目的在于保证电召服务信息的可追溯，服务过程的可监管以及乘客权益的有效保障。

《通知》的出台被看作国家首次在中央政策层面确立了打车软件的合法地位，肯定了打车软件对社会、用户的价值及对于中国交通行业的市场创新意义。《通知》充分保留了企业的自主调度权利，明确指出允许“手机对手机”这个移动互联网的创新模式在出行领域的大范围应用，并尊重企业以“大数据精准推算，手机对手机”为核心的技术创新，为手机打车软件留出自主发展空间，保留了手机电召、互联网电召的核心竞争力。

随着互联网技术，尤其是移动互联网行业的高速发展，传统行业与新技术跨界融合势必日渐平常。区别于此前“直接禁止”或“一刀切”等各式各样混乱的地方政府监管政策，《通知》要求建立统一电召信息平台目的在于信息共享与监管而不是政府全权调度，也意味着政府并不干涉企业的经营。这次政策所提出的“平台运转不影响软件运行及良性竞争”，清楚地划定了在打车软件监管问题上政府与市场的边界，使市场在资源配置中起决定性作用的同时发挥市场思维下的政府监管职能，为企业的良性竞争营造了良好环境。

（责任编辑：HN025）

名医汇

网上挂号怎么取消

网上挂号合作